濱江全面推進撤村建居社區股社分離改革
來源: 天堂硅谷報 發布時間: 2020-05-28 09:17:37 點擊率:

5月25日,浦沿街道新生村經濟合作社辦理了工商變更登記,完成組織分設,這意味著新生社區正式拉開了股社分離的大幕。

隨著城市化進程的加快,撤村建居社區完成城中村改造后,股社不分的弊端日益顯現。為破題權責不清、機制不順的發展難題,今年四月,濱江正式下發《濱江區撤村建居社區股社分離工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),全面推進撤村建居社區股社分離改革。

“股社分離的‘股’和‘社’指的是股份經濟合作社和社區居民委員會,”區農業農村局相關負責人解釋, “股社分離”四個字背后,是機構、資產、權責、人員、財務的全面“分家”。

理清機制體制

早在去年,濱江就成立了專門的工作領導小組和辦公室,并召開座談會和專題會議研究全區股社分離工作和實施方案。

“股社分離是基層治理的重點工作,又涉及居民的切身利益,慢不得也急不得,每一步都要‘走得穩’?!?nbsp;區農業農村局相關負責人說。

一直以來,濱江對撤村建居社區的規范化建設工作都非常重視,近幾年,就全面實行股社分離,進一步提升撤村建居社區規范化和科學化管理水平,相繼出臺了《關于加強社區經費管理若干意見的通知》《關于進一步做好撤村建居社區規范提升工作的意見》《濱江區社區運行機制改革實施方案》等一系列文件,明確規定了撤村建居社區股社分離是指社區居民委員會和股份經濟合作社實行組織分設、賬戶分設和領導班子成員交叉任職,股社分離后運行機制、職責分工、經費保障等方面的相關政策。

根據《實施方案》,濱江圍繞“組織分設、財務分立、資產分置、權責分離、人員分開”這五大任務,列出了更為細化的任務清單,分解到每個社區。就拿浦聯社區來說,股改方案通過之后一個月內,要完成清產核資、資產評估和實施意見起草工作,今年10月之前,要將股改實施意見提交社員代表大會通過,今年年底前,要完成村級股改任務。

算好集體賬

組織架構有保障,下一步就要明確怎么改。關于這一點,調子已經定下:一是堅持農民集體所有不動搖。無論怎么改,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能讓集體資產流失了;二是堅持農民權利不受損。無論怎么改,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,不能讓老百姓吃虧。

股社不分離,兩本賬弄不清,常常是左手出右手進,不僅拖慢了公共服務,也阻礙集體經濟的發展。因此股社分離勢在必行。

在全面推進股社分離工作的過程中,濱江按照“先易后難、分類推進”的原則,積極有序推進。撤村建居社區股份經濟合作社的股東股權實行“生不增、死不減”的靜態管理模式,股權證發放到戶(人),實行股權信息化管理,完善股權在股社內流轉,實現“確權到人,權跟人走”。

而針對社區居委會的財務,濱江實行“居賬街審”制度。撤村建居社區居委會主要承擔社區自治、服務、公共管理等職能。社區居委會的財務管理參照城市社區財務管理模式和《事業單位會計制度》相關規定,實行“居賬街審”制度。目前,全區范圍內“居賬街審”制度已經全面落實。

對賬務已分設的股份經濟合作社和居委會資產,全區各街道負責檢查,并督促各社區和股份經濟合作社對新增資產開展確權登記和變更登記。


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